山東省財政廳關于印發《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》的通知

魯財采〔2025〕8號

各市財政局，省黃三角農高區財政金融局，省直各部門、單位，全省各采購代理機構、政府采購評審專家：

為進一步規范政府采購評審專家管理，提高政府采購工作質量和效率，我們對《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》（魯財采〔2022〕24號）進行了修訂，現予印發，請遵照執行。

山東省財政廳

2025年4月10日

 

山東省政府采購評審專家管理實施辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為加強全省政府采購評審活動管理，規范政府采購評審專家（以下簡稱評審專家）評審行為，提高政府采購工作質量和效率，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）、《財政部關于印發〈政府采購評審專家管理辦法〉的通知》（財庫〔2016〕198號）等法律法規及有關規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱評審專家，是指符合本辦法規定的條件和要求，經山東省財政廳選聘，以獨立身份參加政府采購評審，納入本省政府采購評審專家庫（以下簡稱評審專家庫）管理的人員。評審專家選聘、解聘、抽取、履職、監督管理適用本辦法。

第三條  本辦法所稱評審委員會，是指采用招標方式的評標委員會，以及采用非招標采購方式，包括競爭性磋商方式的磋商小組、競爭性談判和合作創新采購方式的談判小組、單一來源方式的協商小組、詢價方式的詢價小組和框架協議采購方式的評審小組等。

第四條  評審專家實行德才兼備、統一標準、管用分離、隨機抽取、動態管理的原則。

第五條  各級財政部門、采購人和采購代理機構應對知悉的評審專家信息嚴格保密，不得泄露。采購人和采購代理機構以及參與政府采購活動的供應商不得搜集評審專家信息以實現獲利、利益交換、操控項目等非法目的。

 

第二章  財政部門監管職責

 

第六條  全省各級財政部門是評審專家的監督管理部門，履行對評審專家的征集選聘、培訓指導、評價考核、動態管理、續聘解聘、處理處罰等監督管理職責。

第七條  省財政廳根據評審專家專業分類標準和評審專家庫建設標準，建設全省評審專家庫并實行動態管理。具體職責包括：

（一）評審專家管理系統的建設和維護管理，統籌安排全省評審專家資源；

（二）制定評審專家的征集選聘、抽取使用、業務培訓、評價考核、清理復核、勞務報酬標準等規則；

（三）評審專家庫入庫申請人（以下簡稱申請人）的入庫審核、選聘、續聘和解聘工作；

（四）組織全省評審專家的業務培訓、評價考核、清理復核工作；

（五）對參加省級政府采購項目的評審專家進行處理處罰等監督管理。

第八條  市級財政部門對評審專家的監督管理職責包括：

（一）按規定開展本市入庫申請的初審及匯總，對本市評審專家續聘材料、信息變更進行審核；

（二）規范本市分庫評審專家履職行為，并開展評價考核；

（三）根據工作需要，對本市分庫評審專家進行業務培訓；

（四）對參加本級政府采購項目的評審專家進行處理處罰等監督管理。

第九條  縣級財政部門負責對參加縣級政府采購項目的評審專家進行評價考核、處理處罰等監督管理。

 

第三章  專家聘用管理

 

第十條  評審專家申請人應當同時具備以下基本條件：

（一）具有良好的道德品行，廉潔自律，遵紀守法；

（二）具有與申請評審專業一致或高度對應的中級專業技術職稱或同等專業技術職業資格，且一直從事相關領域工作滿8年；或具有高級專業技術職稱或同等專業技術職業資格。其中，相關領域工作是指從事所選評審專業相關工作經歷；

（三）熟悉政府采購政策法規，熟知申請評審專業技術要求及行業發展現狀，能夠勝任政府采購項目論證、評審、驗收及咨詢等相關工作；

（四）承諾以獨立身份參加政府采購評審工作，依法履行評審專家工作職責并承擔相應法律責任的中國公民；

（五）身體健康，年齡不滿65周歲，能夠正常參加政府采購活動；

（六）熟悉計算機操作，能夠適應遠程異地評審等電子化評審工作要求，獨立、熟練完成評審工作；

（七）自愿接受財政、監察等部門的監督管理；

（八）按照規定參加財政部門組織的政府采購學習、考核；

（九）法律法規和有關規定要求的其他條件。

第十一條  存在下列情形之一的，不得入選評審專家庫：

（一）無民事行為能力或限制民事行為能力的；

（二）受到刑事處罰的；

（三）被開除公職的；

（四）被列入嚴重失信主體名單的；

（五）被行政監督部門取消評標或評審專家資格的；

（六）各級財政部門政府采購監管人員，公共資源交易中心工作人員，采購代理機構股東以及在職、兼職從業人員；

（七）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十二條  省財政廳通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結合的方式選聘評審專家。選聘程序如下：

（一）省財政廳在“中國山東政府采購網”發布選聘征集公告，明確選聘專業、條件、應聘申請時間、申請方式和流程，以及需要提交的材料等。

（二）各市級財政部門負責受理入庫申請，依據評審專家標準條件提出相關建議。

（三）省財政廳成立審核小組，按照“條件滿足、擇優選聘”的原則，對申請人選聘資格統一審核。

（四）省財政廳對通過審核的擬聘人員進行能力測試，測試合格者，聘為評審專家。

第十三條  為充實評審專家資源，省財政廳可以主動對接相關部門、行業協會、科研院校等單位，開展評審專家定向征集工作，對評審專家數量較少，不能滿足評審需要的專業，第十條第（二）項、第（五）項所列條件可以適當放寬。

第十四條  符合本辦法第十條規定條件的申請人，應當在規定的征集時間內提報以下申請材料，并在“中國山東政府采購網”完成注冊和信息錄入：

（一）本人簽名的評審專家申請表、個人承諾書和單位出具的推薦確認函（見附件）；

（二）學歷學位證書、專業技術職稱證書、專業技術職業資格證書等證明材料（專業技術職稱證書須載明職稱專業和職稱級別等信息；專業技術職業資格證書須載明專業方向、與職稱級別有對應關系的證明材料）；

（三）居民身份證等證明本人身份的有效證件；

（四）本人近期彩色免冠證件照片；

（五）本人需要回避的信息；

（六）本人近三年的社保繳納證明（已退休人員提供退休證明材料）；

（七）任職企業的營業執照經營范圍及投資任職查詢情況；

（八）申請成為評審專家前三年內，通過“信用中國”網站查詢的本人信用記錄；

（九）法律法規和有關規定要求的其他材料。

第十五條  申請人應根據本人學歷學位、專業技術職稱或專業技術職業資格以及長期從事的工作領域，選擇相對應的評審專家專業分類品目，最多不超過3個，評審專業差距不應過大，不得跨領域申請。屬于適當放寬第十條第（二）項、第（五）項條件的申請人，只可填報1個評審專業。

第十六條  評審專家學歷及所學專業、技術職稱、工作單位、歸屬分庫和常住地等信息變更，應當及時通過專家管理系統提出變更申請，按照入庫審核級次確認通過。評審專家評審專業變更的，應及時通過專家管理系統向省財政廳提出變更申請。評審專家應保持專業的穩定性，聘期內原則上不得變更評審專業。

第十七條  評審專家聘期一般不超過3年。聘期屆滿前，評審專家按要求申請續聘并提交相關材料，省財政廳審核通過后，方可納入專家管理系統自動抽取范圍。年滿65周歲或本人申請不再擔任的評審專家，專家管理系統將予以解聘。

第十八條  評審專家有下列情形之一的，不予續聘：

（一）不符合本辦法第十條規定條件的；

（二）聘期內未按要求參加培訓或測試不合格的；

（三）聘期內被財政部門出具紅牌的；

（四）法律法規和有關規定的其他情形。

第十九條  評審專家存在以下情形之一的，由所屬分庫財政部門進行調查并提出處理建議，其中因采購項目評審產生不良行為記錄的，由項目所屬同級財政部門進行調查并提出處理建議，省財政廳予以解聘：

（一）出現本辦法第四十一條規定的不良行為記錄的；

（二）受到嚴重警告及以上的黨紀處分或受到記過及以上的政務處分；受到除警告、通報批評、罰款以外的行政處罰或受到刑事處罰的；

（三）以評標或評審專家身份參與公共決策活動違法違規受到相關管理部門處理處罰的；

（四）以評標或評審專家身份從事有損政府采購公信力活動的；

（五）法律法規規定的其他情形。

被解聘的評審專家，財政部門不再接收其重新入庫申請。

 

第四章  專家抽取管理

 

第二十條  采購人或其委托的采購代理機構應當通過專家管理系統隨機抽取評審專家，國家法律法規和財政部規章、政策文件另有規定的除外。評審專家庫的抽取和使用與監督管理相分離。

第二十一條  采購人或其委托的采購代理機構應根據項目采購需求合理確定評審所需的專業、人數、時間、回避信息等內容。采購需求相同或相近的項目、標包，采購人、采購代理機構可合并抽取一組評審專家。

第二十二條  對符合《政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2024〕13號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）等規定，且技術復雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位書面同意，采購人可以參照評審專家基本條件擇優選定相應專業領域的評審專家（包括專家庫外的專家），相關書面材料作為采購文件歸檔備查。

自行選定評審專家的，應當優先選擇本單位以外的評審專家。

第二十三條  評審專家庫中的評審專家不能保證隨機抽取需要的，采購人可以自行選定相關領域的評審人員，組建評審委員會，并在專家管理系統備案。在評審專家庫外自行選擇的評審人員應符合本辦法第十條規定的條件，同時嚴格執行本辦法第二十六條回避的有關規定。評審活動完成后，采購人應在評審專家名單中對自行選定的評審人員進行標注，并隨同中標、成交結果一并公告。

第二十四條  評審專家不得對外泄露評審短信通知信息，不得搜集其他評審專家信息或與其他評審專家串聯以實現非法目的。

第二十五條  省財政廳根據評審需求以及評審專家庫資源配置情況，制定山東省政府采購評審專家抽取標準、抽取方法等抽取規則，并根據工作需要適時調整。

 

第五章  專家履職管理

 

第二十六條  評審專家不得參加與自身存在利害關系的政府采購項目評審及相關活動。利害關系主要包括但不限于以下情形：

（一）參加采購活動前三年內，與供應商存在勞動關系、發生過法律糾紛，擔任過供應商的董事、監事等高管，或是供應商的股東或實際控制人；

（二）與供應商的法定代表人或負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或近姻親關系（含擬制血親）；

（三）與同一評審項目的其他專家屬于同一法人單位或存在親屬關系（由后簽到的專家進行回避）；

（四）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

采購人或其委托的采購代理機構如發現評審專家有上述需要回避情形的，應要求其回避。

評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。

第二十七條  參加過采購項目前期論證的評審專家，不得再參加該采購項目的評審活動。參加過項目評審的評審專家，不得參加該項目合同履約驗收。

第二十八條  評審專家在政府采購活動中享有以下權利：

（一）對參評政府采購項目相關情況的知情權；

（二）對參評政府采購項目的獨立評審權，在評審過程中受到非法干預或影響的，應及時向財政、監察等部門報告；

（三）對需共同認定事項存在爭議的表決權；

（四）依照相關規定和標準，獲得評審勞務報酬；

（五）法律、法規和規章規定的其他權利。

第二十九條  評審專家在政府采購活動中應當履行以下義務：

（一）應邀并準時參加政府采購項目評審等工作。遇特殊情況不能出席或因故不能按時參加的，不得委托他人代替，應提前2小時通過專家管理系統請假。

（二）參加與本人存在利害關系的采購活動時，應主動說明，并提出回避。

（三）自覺遵守政府采購廉潔自律規定，不得接受政府采購供應商及其他相關當事人的宴請、財物、有價證券或其他不正當利益。

（四）嚴格遵守政府采購工作紀律，不得泄露短信通知信息、評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業秘密。

（五）按照客觀、公正、審慎原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準全過程獨立評審，在評審報告上簽字，并對所出具的評審意見承擔法律責任。對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數服從多數的原則作出結論。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審報告。評審時嚴禁出現下列行為：

1.未按采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審；

2.違反評審紀律發表傾向性意見或征詢采購人的傾向性意見；

3.在澄清、說明或補正時，故意誘導有關供應商表達與其響應文件不同的意見；

4.在評審過程中擅自離開評審現場，影響評審程序正常進行；

5.記錄、復制或帶走任何評審資料；

6.無故不出具評審意見并拒絕簽字；

7.違反評審紀律，遲到、有意拖延評審時間，影響項目評審進程；

8.其他不遵守評審紀律的行為。

（六）發現采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或采購文件內容違反國家有關強制性規定的，應當建議評審委員會停止評審工作，與采購人或采購代理機構進行溝通并作書面記錄。

（七）發現供應商具有行賄、提供虛假材料或串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

（八）發現采購代理機構具有行賄、與供應商串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

（九）配合答復供應商的詢問、質疑和投訴等事宜，接受采購人或財政部門對評審活動或其評審意見的調查，并按要求提供說明材料。

（十）參加政府采購業務培訓，支持、配合政府采購制度改革，主動學習和掌握政府采購法律法規、規章制度以及相關政策。

（十一）法律法規和規章規定的其他義務。

第三十條  采購人、采購代理機構不得有下列行為：

（一）對特定供應商、特定品牌或特定技術發表任何傾向性、歧視性、排他性、引導性意見；

（二）向評審委員會成員明示或暗示傾向性意圖；

（三）代替評審委員會成員評審打分、擬寫評審意見；

（四）非法干預評審委員會成員獨立評審；

（五）非法透露評審委員會成員對投標（響應）文件的評審和比較、中標（成交）供應商的推薦情況；

（六）法律法規和有關規定確定的其他影響評審委員會成員評審的行為。

第三十一條  采購人、采購代理機構和評審專家應于評審活動結束后5個工作日內，在政府采購信用評價系統中客觀準確評價對方職責履行情況。采購人、采購代理機構沒有及時進行評價的，暫停抽取權限。

第三十二條  由集中采購機構組織的項目，集中采購機構支付評審專家勞務報酬；其他項目由采購人支付評審專家勞務報酬，不得由其他單位、企業、組織或個人代為支付。采購人代表不得收取評審勞務報酬。

第三十三條  評審專家參加本地項目或在本地參加遠程異地項目評審的，可按規定獲取評審勞務報酬，不得報銷其他費用。評審專家參加外省遠程異地評審的，勞務報酬參照外省標準執行。評審專家赴異地參加評審的，參照采購人差旅費管理辦法的相應標準，向采購人或集中采購機構憑據報銷住宿費和交通費。異地范圍界定參照由各市級差旅費管理辦法確定。自駕交通費用參照采購人差旅交通補助標準支付。

第三十四條  采購人、集中采購代理機構應當嚴格按照省財政廳制定的評審勞務報酬標準，及時、足額、規范支付評審專家勞務報酬，不得降低或提高標準。

第三十五條  評審專家不得超標準索要勞務報酬。評審專家未完成評審工作擅自離開評審現場或在評審活動中有違法違規行為的，不得獲取勞務報酬和報銷異地評審差旅費；已經獲得的，須全額退回。

 

第六章  專家監督管理

 

第三十六條  評審專家對評審行為實行終身負責制，不因退休或與省財政廳解除評審專家聘任關系等免予追責。

第三十七條  對違反《政府采購法》《政府采購法實施條例》等有關法律法規的評審專家，各級財政部門依法予以處理處罰。

第三十八條  采購人、采購代理機構發現評審專家有違法違規行為的，應及時予以提醒和制止，并做好記錄、保存證據，及時向采購人本級財政部門報告。

第三十九條  財政部門建立評審專家考核評價機制，將評審專家履職情況納入考核評價體系，對違法違規評審專家實施紅黃牌懲戒。因評審行為被投訴或舉報并成立的，或受到紅牌懲戒的，將通報專家所在工作單位或退休前原單位及推薦人。

第四十條  評審專家有下列情形之一的，亮黃牌，由項目所屬同級財政部門進行調查，按情形予以暫停3個月或6個月隨機抽取資格，處理意見于1個月內報省財政廳備案：

（一）接受評審任務后未按時參加評審工作超過30分鐘（含30分鐘）或早退的；

（二）半年內累計2次遲到30分鐘以內的；

（三）違反評審紀律，有意拖延、縮短評審時間，影響項目評審進程和質量的；

（四）接受評審任務后未參加評審工作且未按規定事先請假的；

（五）在評審活動中，拒絕或未將手機等全部通訊工具交由采購人或采購代理機構統一保管的；

（六）不配合進行專家身份驗證的；

（七）在評審工作中擅離職守，影響評審程序正常進行的；

（八）評審時間內擅自與外界聯系的；

（九）對需要共同認定的事項，拒不按照少數服從多數原則做出結論的；

（十）無正當理由拒不簽署評審報告的；

（十一）無正當理由不配合采購人、采購代理機構詢問、質疑過程中對評審活動、本人評審意見的咨詢、調查，或拒不提供書面說明的；

（十二）被財政部門約談的；

（十三）在日常監管、執法檢查、投訴舉報處理中，發現評審專家對投標（響應）文件一般參數認定錯誤的；

（十四）法律法規和有關規定明確的其它情形。

符合上述（一）至（六）情形的，暫停3個月隨機抽取資格并記入專家信用記錄；符合（七）至（十四）情形的，暫停6個月隨機抽取資格并記入專家信用記錄。

第四十一條  評審專家有下列情形之一的，亮紅牌，由專家所屬分庫或項目所屬同級財政部門進行調查并提出處理建議，省財政廳予以解聘，取消評審專家資格：

（一）未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審的；

（二）不如實填報回避信息，或有法定回避情形不主動提出，或明知應當回避未主動申請回避的；

（三）接受評審任務后私下接觸供應商、采購代理機構或其他利害關系人的；

（四）在評審過程中發表傾向性、歧視性、排他性、引導性言論，明示或暗示授標意圖的；

（五）在采購結果公示前，以明示或暗示方式泄露自己或他人應邀參加項目評審身份和參與評審項目有關信息的；

（六）在日常監管、執法檢查、投訴舉報處理中，發現評審專家對投標（響應）文件核心參數認定錯誤的；

（七）委托他人或代替他人參加評審工作、政府采購業務培訓或測試的；

（八）接到采購人、采購代理機構和財政部門電話通知2次以上（含2次）或書面通知后，無正當理由仍不履行答復詢問、質疑等法定義務的；

（九）不配合財政部門在投訴、舉報處理過程中，對評審活動、本人評審意見的調查，拒不提供書面說明或進行虛假陳述的；

（十）建立或加入以政府采購專家為主體的社交媒體群，從事有損政府采購公信力活動的；

（十一）申請、續聘提供虛假材料，獲取專家資格的；

（十二）一年內2次同意接受評審任務后無故不參加評審活動的；

（十三）接受采購代理機構、供應商或其他利害關系人安排的宴請、旅游、聯誼等活動的；

（十四）接受或索要評審勞務報酬和差旅報銷標準以外費用的；

（十五）索取、收受采購代理機構、供應商或其他利害關系人賄賂或其他不正當利益的；

（十六）對采購活動相關人員或政府采購監管部門工作人員進行侮辱、誹謗、恐嚇、威脅、侵犯隱私、打擊報復、無理取鬧或存在擾亂相關單位工作或生產秩序等行為的；

（十七）存在2次亮黃牌處理情形的；

（十八）存在其他《政府采購法》等法律法規規定的違法違規行為的。

第四十二條  質疑投訴、信訪舉報等涉及評審專家的，在相關問題處理期間，財政部門可以暫停評審專家的隨機抽取資格。

第四十三條  各級財政部門可依托專家管理系統平臺，依據評審專家參加培訓測試、日常監督和履職評價等情況對評審專家實行動態管理。

第四十四條  采購人或采購代理機構未按照規定抽取和使用評審專家的，依照《政府采購法》及有關法律法規追究法律責任。

第四十五條  各級財政部門工作人員在評審專家管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《政府采購法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《政府采購法實施條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

 

第七章  附  則

 

第四十六條  參加評審活動的采購人代表、采購人依法自行選定的評審專家管理參照本辦法執行。

第四十七條  評審專家參加外省政府采購項目評審違法違規的，參照本辦法進行監督處理。

第四十八條  中央駐魯單位、駐魯部隊開展項目評審等采購活動，經協商可借用我省政府采購評審專家庫，并按本辦法規則隨機抽取。評審專家參加相關項目評審時的勞務報酬、質疑投訴、監督管理等事項按照中央和軍隊相關規定執行。

第四十九條  本辦法自2025年5月12日起施行?！渡綎|省財政廳關于印發〈山東省政府采購評審專家管理實施辦法〉的通知》（魯財采〔2022〕24號）同時廢止。